不發展只有一個問題，發展了便有千萬個問題
林玉鳳
有沒有嘗試過這樣的情況：一心向著目標進發，到達目標的時候，才發現抵達目標其實只是一個開始，是面對新一輪問題的一個開始。小時候一心想著長大，長大了就發現要面對就業、婚姻、置業等等一系大事，而這些大事都會拖著其他大大小小的問題一同到來：就業以後要面對工作任務、人事關係以至社會大氣候對行業的影響；婚後會發現要維繫婚姻有數之不盡的問題需要解決；置業以後，裝修、稅項、大廈管理甚或鄰居是否“民宿”等等，都是需要面對的問題。
人的成長和一個社會的成長，其實有很多相似的地方。像台灣，戒嚴時期最重要的社會目標是解禁，當時甚至有人提出“報禁黨禁一開，民主自然來”。可是，解禁以後媒體有媒體自身的問題，黨禁開放以後，以為一人一票的選舉就可以有民主，很多問題就可以解決了。選舉來了，才發現原來的問題還沒有因為選舉解決，新的問題已經出現，於是又寄望於“政黨輪替”，“政黨輪替”以後的故事，大家都很清楚了。
在世界的其他地方，在人類歷史的長河當中，故事的性質縱然有所不同，相近的情節卻在不停上演。這些社會發展情節，都在說明同樣的道理：當社會遇上長期面對的問題，不論是政治、經濟的，抑或是其他範疇的，社會自有一種將問題高度聚焦的本能，將目標簡化為針對問題的某一個特定的政策或制度，以為推行政策和建立制度就可以達成目標，待原來的“目標”達成了，才發現前面等待自己的，遠比一個政策的推行和一種制度的建立要多。
從報章等等媒體的言論觀察所得，澳門在過去十年有一個很明顯的社會目標，那就是發展。這裡的發展，當然包括政治經濟社會文化等各個層面，當中最重要的，還是經濟上的發展，因為那是公眾最容易感覺得到的一種發展。回歸前，不少人把對經濟停滯不前的不滿，訴諸執政者的無能腐敗和經濟制度的不公平，於是，回歸和開放專營權成為解決問題的希望，而回歸本身又是專營權得以開放的一個希望，兩者二而一一而二的，成為社會可以發展的最重要願景。當社會百廢待興不知從何入手的時候，在無從發展的氣氛之下，社會上只有一個真問題，那就是“如何才可以發展”的問題。可是，當社會一旦“發展”起來，問題便會有千萬個，因為發展本身已經將問題抽離百廢待興的背景，社會目標很難像從前一樣聚焦、簡化。
於是，非常清晰的是，當最近幾年各種經濟數據都顯示澳門因為賭權開放和自由行的帶動，“發展”已經到臨的時刻，單是“發展是否過快”、“發展的成本是否過大”、“發展的成果如何分享”、“發展的後遺症誰人承擔”等等一系列社會發展的原則性問題，已足夠全社會辯論經年。加上發展以後全面入侵公眾私人生活領域的通脹、房屋、交通、社區空間、博彩風氣等等一系列民生及社會問題，還有去年立法會選舉後從未停止分秒的選舉造勢活動，以及特區政治發展的特殊時間表因素，都讓我們從單一的“發展目標”甦醒過來，在眾聲喧嘩之下重新審視社會發展以來的一切一切。在這期間，既有人為發展辯護，認為一切問題都是階段性的問題，是“發展中遇到的問題”；也有人懷疑當前的發展方向，懷念沒有發展以前的澳門。可是，無論我們持的是何種觀點，都不難發現，與以“發展”為社會最重要目標的時期相比，今天的民意多多少少有逆轉的時刻，見諸社會公共空間的言論越來越明確的指向種種社會問題，越來越多對發展後出現的問題表示不耐煩、不接受甚或不能忍受的情緒，仿佛因為這許多的問題，都是發展的錯。
只是，當我們在發展以後碰到問題，這是否證明了當初的“發展”願望是錯誤的？如果期望與現實有落差，那是期望中的“發展”本身出錯？抑或是規劃和實踐“發展”的期望時有誤？這其實是不同層次的問題，也是今天澳門需要解答的問題。不回答這樣的問題，我們的社會目標很難重新整合，我們的社會方向感也很有機會就此失靈。
其實與“發展”和“問題”兩組詞彙相關的問題，至少可以分成五個層次：一是“發展解決了的問題”：像經濟增長、稅收增加、失業率改善、社會福利投放增加，博彩業開放導致行業整體水平的提升等等。二是“發展解決不了的問題”，像結構性失業問題。三是“發展凸顯的問題”，也就是發展與否都存在的問題，只是因為發展的步伐讓這些問題更形突出而已，像政府行政效率低下、施政透明度不足、法律滯後、整體人力資源素質不高、社會監督機制低效，社會預見力與自省能力薄弱。四是“發展產生了的問題”，像空間緊張，人力資源不足，個人生活節奏與社會變化節奏不相協調；五是“發展不當產生的問題”，像城市空間規劃不足，賭場全面進入各個社區，價值觀念急速變化而在發展以前毫無準備，市民身份認同與城市發展方向出現落差，對發展呈現消極的態度等等。
這些不同層次的問題，揭示的更多的是規劃和實踐“發展”的過程有誤，像“發展凸顯的問題”和“發展不當產生的問題”，前者顯示的是發展的準備不足，後者顯示的是發展規劃不良，而不是“發展”的目標本身有錯。因此，在面對發展以後的千萬個問題時，我們需要的是一系列有針對性的政策評估、修正和調整的工作，是牽動社會大多數機制的工程，而不是一個可以把一切願景投注下去的機制、政策甚或口號，因為，社會已經發展起來，聚焦簡化已經無從呼應在眾聲喧嘩中急謀出路的社會方向、社會目標。