會否下決心作全面檢討？
華僑報 2010/07/19
澳聞 新聞內外 14
悟塵

「劉玉葉新職」事件連日來在公務員中和坊間繼續發酵，評議及批評聲音並無因為政府發言人日前向個別媒體澄清葡文媒體相關報道「並非事實」後而休止；顯然，人們現在聚焦的已不只是政府有否曾打算邀請劉玉葉擔任中醫藥科技產業園籌備辦公室顧問之事，而是從種種事例去探討政府高層的用人標準與思維、現行相關制度存在漏洞以致漸形成黑洞的問題，且更甚的這些狀況與弊端，正是折射出值得關注政府管理深層次問題包括：是否依法行政，有否行政監察機制，以及行政管理如何規範化等。

在眾多評議聲音中，直選立法議員區錦新、理工學院副教授陳卓華及熟悉公職情況的公民力量副理事長尉東君，在澳廣視時事節目就「劉玉葉新職」事件所作出討論和提出意見。毫無疑問，政府高層確需藉著此事件以謙遜態度作出反思，盡快全面檢討制度問題。

對於「劉玉葉新職」事件所帶出的政府任用高職人員的標準與思維，以及政府發言制度運作迄今的效益問題，筆者在十七日《「劉玉葉新職」事件似有疑點》一文中已有評論，現在探討的是顧問議題。

之前傳言所指，在今年二月遭政府革職及停職九十天的前財政局局長劉玉葉，在復職於原編制的財政局顧問高級技術員約兩個月時間，旋即就獲身兼行政長官辦公室主任及中醫藥園籌辦主任譚俊榮邀請，擔任中醫藥園籌辦顧問，事件經葡文媒體報道曝光，引起公眾反彈嘩然，在議論和批評聲音中，人們亦質疑該籌辦似屬局級，怎麼可以設置顧問職位呢？

事實上，在行政體系根據《行政長官及司長辦公室通則》以及廉政公署和審計署等相關法例所規定，只有行政長官辦公室和主要官員辦公室是設有顧問職位。至於在《領導及主管人員通則的基本規定》以及公職法例，卻看不到有顧問職位的設置。那麼，以似是局級的中醫藥園籌辦，又是根據哪條法例設置顧問職位呢？除非該籌辦是屬主要官員辦公室的層級，但法律上並無此明文規定，更何況主要官員任命權是在中央政府，但該籌辦主任只是由行政長官委任而已。綜上所述，中醫藥園籌辦若設置顧問職位，是完全無現行相關法例所支持，這是超越法例容許的「例外」安排。因話提話亦要指出的是，特區政府日前同時設立的政府政策研究室籌備辦公室，也設有「首席顧問」職位，可是在現行所有公職法例都無此職位設置，這又同樣「例外」的因人而設職位？

問題是在於何謂「依法施政」？是否透過行政長官批示方式就可以隨意地設置高級職位？但法律和行政法規的位階都高於行政長官批示，而行政長官批示亦是要依循法律授權下行事，縱使按照特區現行政制行政長官擁有極大權力，但其前提是依法行使權力的，這亦就在中央領導人也是一再要求澳人支持行政長官及特區政府依法施政。

再者，若在法例規則下竟因人而隨意設置高級職位，無可避免的會導致行政管理混亂，衍生許多漏洞和弊端。若如此，又如何能夠有效地推動行政改革中要點是建立行政管理規範化？

另一方面，說到顧問這個問題，也須指出，現在的行政長官辦公室和一些主要官員辦公室，顧問也愈來愈多，而且由顧問兼任其他職務的也是多不勝數。坊間有調侃現在的不正常狀況是，現在是由辦公室主任及顧問治澳！這狀況實情是教人疑惑，到底政府管理是否毫無章法？譬如，行政長官辦公室主任譚俊榮是身兼多職，包括：政府發言人（還兼管發言人辦公室）、《粵澳合作框架協議》起草工作小組組長、澳門與台灣溝通機制澳方負責人、政府政策研究室籌備辦公室主任、中醫藥科技產業園籌備辦公室主任。換言之，譚俊榮一身兼六項要職，可謂當朝大紅人矣。但人們質疑是，現時龐大公務員隊伍是否真的完全無人才，而要譚俊榮一人承擔這些重要工作？其次，如此將眾多重要事務放在一個人身上，縱使是天才也不可能全部都有效率和具專業質素地妥當處理，而事實上現在政府內部管理出現種種狀況，正是說明了問題所在。

至於顧問兼職和增多問題，且不說兼職增加的個體好利，以及顧問隊伍膨脹外，更重要的是規範問題。顯然，行政體系的領導及主管級官員，都受著《通則》的規範，譬如局級官員離職（退休）後若從事私人工作，需經過「冷河」或行政長官批准。又如《通則》規定，如受紀律處分而被終止定期委任，原擔任領導官職的職務者，其在五年內被禁止出任局級官員，而對原擔任主管官職者的禁止期為三年。但對於一眾顧問則不受這些制度性的規範，然而，他們的收入和工作性質重要（包括接觸到政府機密及對政策制定具影響要素等），卻與局級官員並無重大分別，有的甚至較一般局級官員更顯「權威」。但他們竟超越了制度上的問責制，這是不合理的。還有，一些透過勞務合同聘請人員，就更是密不透風狀況，公眾無從知悉政府根據怎樣理據和條件做出這項聘請，甚至不知相關人員的工作性質。有熟悉公職情況人士直指，勞務合同方式方便「任人唯親」，但若發展下去憂慮會成為「黑洞」。有意見認為政府應健全行政監察機制。

「劉玉葉新職」事件誠如打開了潘朵拉的盒子，令人們關注到政府管理存在種種弊端和問題，只是政府高層有否清楚認知及藉此下決心作出全面檢討？